關于支持(chi)煙花爆(bao)竹(zhu)產業轉型升級

高質量發展若干(gan)政策

     煙(yan)花爆竹是湖南傳統優勢產(chan)業和文化特色產(chan)業，也是(shi)傳承千余(yu)年的民俗產(chan)(chan)業和富(fu)民產(chan)(chan)業。為促進煙(yan)花爆竹產(chan)(chan)業加快轉型升(sheng)級(ji)、實現高質量發(fa)展，特制定以下若干政(zheng)策。

1.優(you)化(hua)產(chan)業布(bu)局。穩妥推(tui)進(jin)不符合安全(quan)生產、生態環保、質量(liang)標準(zhun)要(yao)求(qiu)的生產企業逐步退出。重點(dian)推進以瀏(liu)陽、醴陵為主體的(de)全國煙花(hua)(hua)爆竹(zhu)轉(zhuan)型升級集(ji)中區建設，鼓勵其(qi)他非(fei)主產(chan)區五年之內逐步退出煙花(hua)(hua)爆竹(zhu)生產(chan)。全省及各市州(zhou)、縣（市區）煙花爆(bao)竹生產企業數量(liang)均(jun)比2021年只(zhi)減不增。（責任單位：省(sheng)應急廳(ting)，各相關(guan)市州人民政府）

2.鼓(gu)勵并(bing)購重(zhong)組。鼓勵符合(he)安(an)全生產條件的集(ji)團公(gong)司、規模企(qi)(qi)業收購(gou)中、小型企(qi)(qi)業，鼓(gu)勵企業(ye)運用各(ge)類合規模(mo)式兼并重組，強(qiang)化“一廠一品”專(zhuan)業化(hua)生(sheng)產集約化(hua)經營。各地(di)可根據(ju)實(shi)際情況對整合后的集團公(gong)司或規模企業給予(yu)政(zheng)策(ce)支持。（責任(ren)單位：各相關市州人民政府）

3.加(jia)快入規增效。不斷提(ti)高規模以(yi)上煙(yan)花爆竹(zhu)企業比重，落實《深入(ru)開展新(xin)增規模以(yi)上工(gong)業(ye)企業(ye)行(xing)動(dong)實施方(fang)案》（湘政(zheng)辦發〔2022〕3號(hao)）相關支持(chi)政策，各類財政資金對符合條件(jian)的新(xin)增規模以上煙花爆(bao)竹工(gong)業企業和重(zhong)點培育企業給予傾(qing)斜支持(chi)，鼓勵各地根據實(shi)際情況安(an)排配套資金，支持規模以上(shang)煙(yan)花爆(bao)竹工(gong)業企業培育，對新增規模以上(shang)煙(yan)花爆(bao)竹工(gong)業企業增產增效(xiao)等進行獎補，支持企業“入(ru)規”后持續發展壯大(da)。（責任單位：各(ge)相關市州人(ren)民政府(fu)，省直相(xiang)關(guan)部門(men)）

4.促進區域合作。充(chong)分(fen)發揮湘贛邊(bian)區域合作國家戰略的引領作用，將湖南煙花爆竹轉型集中區建設作為湘(xiang)贛邊產業發(fa)展重大(da)事(shi)項，推薦納入贛南等原中央蘇區振興發(fa)展部際聯席會議議事(shi)內容。支持探索(suo)市(shi)場共(gong)用、技術(shu)共(gong)研、成果共(gong)享的(de)合作模式，會同(tong)江西省共(gong)同(tong)推進煙花爆(bao)竹產業關鍵共(gong)性(xing)技術(shu)產業化，建設湘贛邊(bian)煙(yan)花(hua)(hua)爆(bao)竹產(chan)業(ye)全球總部基地、煙(yan)花(hua)(hua)爆(bao)竹產(chan)業(ye)研究院，推(tui)進湘贛邊(bian)煙(yan)花(hua)(hua)爆(bao)竹聯(lian)動(dong)監管。（責(ze)任單(dan)位：省(sheng)發展改革(ge)委、省(sheng)科技廳(ting)、省(sheng)工業和信息化廳(ting)、省(sheng)應急廳(ting)、長沙海(hai)關，長沙(sha)市(shi)、株洲市(shi)人(ren)民政府）

5.強化技術改(gai)造。鼓勵(li)企業研發和運用新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)裝備進行改(gai)造(zao)升(sheng)級。對煙(yan)花爆竹主產區(qu)生產企業機械化技術改造，從(cong)制(zhi)造強省專項(xiang)資金(jin)中給(gei)予一定(ding)支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

6.鼓(gu)勵新(xin)產品開發。對煙花爆竹(zhu)企(qi)業開發(fa)的(de)新(xin)型綠色安全產品，按照相關國家標準認定后，按照省內首(shou)臺套、首(shou)批次有關政策給予支持。（責任單位：省(sheng)工業和信息化廳、省(sheng)財政廳）

7.推進標準化建設。鼓(gu)勵、支持煙(yan)花(hua)爆竹企(qi)事業(ye)單位(wei)、行(xing)業(ye)協會積(ji)極參與團體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和國(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制修訂工作。加(jia)大相關部委對接(jie)協調，積極推進《煙花爆竹(zhu)安全與質(zhi)量》(GB10631)、《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)、《大型焰火(huo)燃放安全(quan)技術(shu)規程(cheng)》(GB24284)、《煙花爆(bao)竹作業安(an)全技術(shu)規程》(GB11652)等(deng)強制性國家標準的(de)頒布實施。支持(chi)煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)國家(jia)標準驗證基地建設。嚴(yan)格(ge)執行國家(jia)煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)運(yun)輸車輛標準，煙花爆竹生產、經營企業不得(de)委托(tuo)倉柵式、欄板式等非封(feng)閉貨車以及核定載質量超過10噸(dun)（符合國家有關(guan)標準的(de)(de)集(ji)裝(zhuang)箱運(yun)(yun)輸(shu)專(zhuan)用車(che)輛除(chu)外）的(de)(de)危險貨物運(yun)(yun)輸(shu)車(che)輛運(yun)(yun)輸(shu)煙花(hua)爆竹。（責任(ren)單位：省公安(an)廳、省財(cai)政廳、省交通運(yun)輸廳、省應急廳、省市場監(jian)管局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）

8.提升(sheng)質量水平。提升企(qi)業產品質(zhi)量(liang)自檢自控能力，夯實企業(ye)的產(chan)品質量(liang)主(zhu)體責任。支持煙花爆竹企業(ye)開展質量(liang)提升(sheng)行動，打造質(zhi)量(liang)品(pin)牌(pai)。（責任單(dan)位：省(sheng)市(shi)場(chang)監管局(ju)、省(sheng)財政廳）

9.加大(da)國內(nei)市場推廣(guang)。把湖南煙花爆竹納(na)入(ru)全省、長株潭都(dou)市圈和長沙(sha)市、株洲市各類(lei)公共品牌活動，進(jin)行重點宣傳推廣。支持瀏陽打(da)造“世界花炮(pao)之都”，支持建設煙(yan)花博物館和(he)國際煙(yan)花會展中心。面向在國內舉辦(ban)的重大節會活動，省對口部門積極(ji)幫(bang)助推廣使用(yong)湖南煙花(hua)爆竹。落實相關法律法規要求，綜合(he)考慮環(huan)境容量、傳(chuan)統習俗等因素，在(zai)符合安全環保要求的(de)前提下，推動(dong)省內舉辦的重大節會(hui)和文(wen)化旅游活動(dong)合理安排(pai)煙(yan)花表演；開展(zhan)(zhan)煙(yan)花文旅融合創新發(fa)展(zhan)(zhan)試點(dian)，支持煙花進景（城(cheng)）區，在全省選擇(ze)3-5個4A級景區(qu)重點(dian)打造(zao)文(wen)旅煙花消費新場(chang)景，支持(chi)把長(chang)沙(sha)橘子洲焰火(huo)晚會(hui)打造為知名(ming)文旅(lv)品牌；引導全(quan)省(sheng)各地對煙花爆竹(zhu)改禁放(fang)為限(xian)放(fang)，春節等(deng)重(zhong)大節日不限制燃(ran)放噴花類產品及(ji)D級煙花產品等安全環保(bao)產品；解除對燃(ran)燒型(xing)、運動(dong)軌跡小、低噪音的安全(quan)環保產品的燃(ran)放限制(zhi)。在省內推廣“煙花小屋”零售點銷售模式，由煙花批(pi)發企業提供倉儲和配送支持。開(kai)創“零售批發、高(gao)端(duan)定制、現場體(ti)驗、場景互動(dong)”的(de)營銷模式。（責任單(dan)位：省(sheng)(sheng)發展改革委(wei)、省(sheng)(sheng)工(gong)業和(he)信(xin)息化廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)公安廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)商(shang)務廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)應急廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)文化和(he)旅(lv)游廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)市場監管局及各市州人民政府按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

10.開辟出口(kou)新通(tong)道。鼓勵產地因地制宜建立煙花爆竹危貨堆場。在便(bian)利、安全的前提(ti)下，加(jia)強跨關(guan)區監管協作，建立區域協調的出口(kou)煙花爆竹檢驗(yan)監管(guan)模式。做(zuo)大做(zuo)強城陵磯香(xiang)港直航線(xian)路(lu)；探索公鐵聯運在蒙古國內站(zhan)點裝車，在境外段使用中(zhong)歐班列運輸煙花；爭取(qu)國家支持(chi)，探索在浩吉鐵路等貨運為主的(de)線路試點(dian)鐵路運輸煙花(hua)；協調廣西、浙江等省份開辟(pi)煙花運輸新通(tong)道。（責任單位：省發(fa)展改革委、省交通運(yun)輸廳(ting)、省商務廳(ting)、長(chang)沙海(hai)關(guan)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

11.支持開拓國(guo)際市場。推動煙(yan)花(hua)爆竹納入世界級非(fei)物質文化遺產名錄，打造成(cheng)為(wei)世界(jie)知名的“湖(hu)南(nan)名片”、湖南對(dui)接(jie)“一帶一路”的重要載體，不斷鞏固提升國際(ji)市場占有率(lv)。支(zhi)持瀏陽(yang)建(jian)設國(guo)際煙花爆竹集(ji)運中心(xin)，鼓勵煙花爆竹企業自主品(pin)牌出口，創建國家外貿轉(zhuan)型升(sheng)級示范基地。鼓勵支持煙花爆竹出(chu)口企業通過建設(she)國際(ji)營銷服務體系、開(kai)展(zhan)國際(ji)市場認證(zheng)、參加(jia)境內(nei)外專業展(zhan)會等多種方式開(kai)拓國際(ji)市場，擴(kuo)大(da)出(chu)口規模。（責任(ren)單位：省商務廳）

12.實施(shi)煙花(hua)爆竹產業(ye)關鍵核心技術攻堅工程。加強煙(yan)花爆竹領(ling)域科技創(chuang)新平臺建(jian)設(she)，支持運用揭榜掛帥、賽馬爭先(xian)等(deng)方式，擇優遴選專(zhuan)家團(tuan)隊承擔煙花爆竹領域關(guan)鍵核心技術和(he)基礎研究(jiu)攻關(guan)任務(wu)，推動科(ke)技(ji)創新(xin)突破。鼓勵煙花爆(bao)竹(zhu)企業(ye)和高校(xiao)科(ke)研院所合作申報(bao)國家科(ke)技(ji)重(zhong)大專項、重(zhong)點研發計劃等，省(sheng)相關(guan)專項資金在符合條(tiao)件下給予配套支持。（責任單位(wei)：省(sheng)科技廳、省(sheng)財政廳）

13.完善煙花爆竹知識產權(quan)促進(jin)政策體(ti)系。強化煙(yan)花(hua)爆竹領域知(zhi)識產權保(bao)護(hu)，加強(qiang)對(dui)侵(qin)權集中領域(yu)和易發(fa)風險區域(yu)加強(qiang)監(jian)督檢查，對(dui)容易被侵(qin)權的注冊商標和版權加強(qiang)保護。優化知識產(chan)權(quan)維權(quan)服務，建立政(zheng)企聯合打假(jia)侵權(quan)機(ji)制(zhi)，切實降低(di)企業(ye)維(wei)權難度，減輕企業(ye)維(wei)權成本與(yu)負(fu)擔(dan)。（責任(ren)單位：省(sheng)市場監管局）

14.保障(zhang)合(he)理用地。對納入安全生(sheng)產(chan)許可范圍的煙花爆竹生(sheng)產(chan)企業，將其(qi)安全(quan)生產、倉儲(chu)工區等劃(hua)(hua)為特殊管控單元，納入國土空間規劃(hua)(hua)管理(li)，未經批準不得(de)更改。特殊管控單元(yuan)范圍內，在應急部門劃定安全生(sheng)產控制線并(bing)批復的前提下，實行建設(she)用地“定(ding)(ding)量(liang)不定(ding)(ding)點”政策，嚴格建設用(yong)地總量(liang)控制，對不涉及永久(jiu)基本農(nong)田(tian)、生態保護紅(hong)線的視同符合規(gui)劃。支持煙(yan)(yan)花爆(bao)竹相配套(tao)的(de)規(gui)模以上物流企業(ye)(ye)用(yong)地納入規(gui)劃，建立與煙(yan)(yan)花爆(bao)竹產業(ye)(ye)相匹配現代(dai)物流企業(ye)(ye)，給(gei)予相應政策(ce)扶持(chi)。（責(ze)任單位：省(sheng)自然資源廳、省(sheng)應急廳、省(sheng)交通運(yun)輸廳）

15.在特殊管控單(dan)元范(fan)圍內，不得(de)布局和批準宅基地(di)和其他項目(mu)建設用地(di)，其(qi)邊界與現狀建(jian)筑及規劃建(jian)設用(yong)地邊界距(ju)離(li)應(ying)符(fu)合煙花(hua)爆竹安全規范要求。特(te)殊(shu)管(guan)控單元(yuan)范圍內已經依法登記的建(jian)構筑(zhu)物，在(zai)符合規劃管(guan)控要求且滿(man)足消防、結(jie)構安全的前(qian)提下，經(jing)相(xiang)關(guan)權利人(ren)同意(yi)，可保留用于煙花(hua)爆(bao)竹生(sheng)產、儲(chu)存等用途；新建(jian)建(jian)（構）筑物應按照規定辦理用地(di)和規劃許(xu)可手續。（責任(ren)單位：省(sheng)自然(ran)資(zi)源廳、省(sheng)應急廳）

16.在(zai)合法合規的(de)前提下，積(ji)極探索實(shi)施(shi)煙花(hua)爆竹(zhu)產業發展(zhan)需要(yao)的林地支持(chi)政(zheng)策(ce)。（責任單位(wei)：省林業局）

17.規范稅(shui)費征繳。落實煙花爆竹(zhu)產業發展(zhan)相關稅收政(zheng)策(ce)，優(you)化稅費服務，確保各項稅費優(you)惠政(zheng)策應享盡享。加強行(xing)業稅(shui)收征管，公平行(xing)業稅(shui)負。鼓(gu)勵(li)瀏(liu)陽、醴陵等(deng)(deng)地(di)煙(yan)花爆竹企(qi)(qi)業通過發行企(qi)(qi)業債(zhai)(zhai)券、公(gong)司債(zhai)(zhai)券以及資(zi)產(chan)證券化等(deng)(deng)方式進行市場化融資(zi)。（責任單(dan)位：省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革委、省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)政廳、省(sheng)(sheng)(sheng)地(di)方金融(rong)監管(guan)局、省(sheng)(sheng)(sheng)稅(shui)務(wu)局及相關(guan)市州人民(min)政府按職(zhi)責分工負責）

18.強(qiang)化(hua)人才培育。大力發展煙花爆竹職業教(jiao)育，支持(chi)設立(li)專門職教學校。加(jia)大(da)工匠高技(ji)能人才培養力度，支持建設技能(neng)大(da)師工(gong)作室、高(gao)技能(neng)人才(cai)培訓基(ji)地、技能(neng)大(da)賽(sai)集訓基(ji)地，發揮高(gao)技能(neng)人才(cai)的引領(ling)示范作用。（責任(ren)單(dan)位(wei)：省(sheng)教育廳、省(sheng)人力資源社會保(bao)障廳及(ji)相關市州人民(min)政府按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

      省發展改革委、省(sheng)教育(yu)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)科(ke)技廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)工業和信息化(hua)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)安廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)人力資源社會保(bao)障廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)交通運輸廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)商(shang)務廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)文化(hua)和旅游(you)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)應急廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)林業局、省(sheng)(sheng)(sheng)市場監(jian)管局、省(sheng)(sheng)(sheng)地方金融監(jian)管局、長沙海關、省(sheng)(sheng)(sheng)稅務局等(deng)省(sheng)(sheng)(sheng)直單位(wei)按職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)抓好工作落實。進一步發(fa)揮(hui)行業協會(hui)作用，支持成立省(sheng)級煙花爆竹產業服務機(ji)構，強化行業自(zi)律(lv)。各市州及相關(guan)縣（市、區(qu)）人民政府要切(qie)實履行主(zhu)體責任，抓好各項(xiang)任務落(luo)地落(luo)實。